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为什么印度智慧城市无法解决新冠病毒危机?

0 2020/07/06

自印度宣布雄心勃勃的智慧城市使命(SCM,Smart Cities Mission)以来已有五年了。可以说,他们没有取得太大进展。目前,还不到一半的城市已经启动,在选定的城市中,有三分之一的城市尚未完成任何一个项目。但是,有趣的是,Covid-19和随后印度城市化的问题化给了他们新的动力、支持和理由。


智慧城市可以与新冠病毒作战的想法似乎已被许多支持者所接受。甚至在上周,住房和城市事务部、SCM和几个市政当局还在推特上推#CitiesFightCorona和#TransformingIndia。也有无数的文章争辩说印度摆脱这场危机的道路始终贯穿了智慧城市。因此,在我们探索这场危机如何振兴SCM之前,考虑我们如何打实现智慧城市至关重要。


印度的SCM由Modi于2015年推出,是一项全国性的城市建设和升级计划。它寻求通过升级、改造或从头新建造来打造100个智慧城市。如果在现有城市中实施,则要么采用基于区域的开发(ABD,area-based development)的方法,要么采用泛城市的方法。 ABD约占资金的80%,重点放在城市中的地区或社区。有人批评它针对的是已经富裕的地区和人口。


另外,对ABD项目的一些估计表明,它们仅使4%的城市人口受益,且仅覆盖3%的城市区域。


另一方面,“Pan city”是整个城市的项目。但是,大多数举措更多地是关于监视和控制(CCTV、面部识别、安全系统等),而不是卫生、基础设施或环境保护。例如,2019年印度智慧城市关于SCM中安全、环境和紧急响应的报告显示,监控的项目预算为200亿卢比,而环境监测不到卢比50亿。


COVID-19和智慧城市


而且,要获得“智慧城市地位”,各城市必须竞争。中央明显缺乏协调的国家城市政策,城市必须相互竞争以获得投资和支持。大约有1亿人口居住的100个获胜城市以最佳或最差的顺序进行排名、分级和显示。 SCM的项目总资金约为300亿美元,该中心已承诺提供大约卢比。每年每个城市10亿,尽管许多观察家说,这个数字远低于实施建议的变化。


因此,公私伙伴关系是为此类项目筹集资金的主要手段,市政当局必须利用获利的机会来吸引私人投资。


SCM和COVID-19


在五年未达成目标、广泛批评和商业利益步履蹒跚之后,Covid-19如何为SCM注入新的活力?


显然,SCM执行总监Kunal Kumar在与发展研究所研究员Jaideep Gupte合着的一篇文章中说:“印度对Covid-19的反应现在取决于成功利用其智慧城市投资。”


对于Kumar而言,“降低Covid-19的流行将尤其需要严重依赖印度的数据基础架构,为关键决策提供实时数据及其智慧城市使命。”早在四月,值得赞扬的是,印度许多城市当局一直在对这种大流行采取创新的技术对策,进一步证明了技术是应对印度主要城市危机的关键。


Agra(阿格拉)经常被举为例子。市政府一直在与技术公司合作,这些公司提供了可跟踪Covid-19案例的有价值的服务,并开发了可识别联系人、热点和本地化趋势的应用程序。Gaia是孟买的一家科技公司,致力于智慧城市服务,并一直在帮助Agra当局。其董事Amrita Chowdhury解释说:“使用该平台的公民可以自我评估,然后将这些信息传递给市政当局。此后,在识别中高风险人群的地方,进行了按个人密码的映射。”


但是,尽管此类应用程序可能有助于跟踪Covid-19在阿格拉之类的城市中的传播,但它们并没有采取任何措施来解决印度卫生基础设施不足的潜在问题。Indian Express的一项分析指出,在SCM的5861个项目中,只有69个专注于卫生基础设施和能力建设。并且,智慧城市资金为2000亿,只有1%用于医疗保健。


如今,考虑到德里由于容量不足而正在将25家豪华酒店转变为医院,因此智慧城市的逻辑,将技术基础设施置于健康或卫生基础设施之上的特权似乎越来越有缺陷。


似乎SCM方法无论如何都对技术能力抱有盲目信念。正如Kumar提醒我们的那样,“有45个城市在智慧城市任务下建立了可操作的综合指挥与控制中心(ICCC,Integrated Command and Control Centres)”,但是这些城市中有多少张病床和呼吸机呢?CDDEP发现,在印度13亿人口中,印度大约有190万张病床,95000张ICU病床和48000台呼吸机,且分布不均。


在Covid-19之前,SCM致力于创建具有经济吸引力的高科技商业城市,这些商业城市超越了现有印度城市的一些主要基础设施问题,但对医疗基础设施却不太在意。与某些人的观点相反,应该使用Covid-19强调医疗保健基础设施不足,而不是进一步强调技术在解决城市问题方面的优势。


有迹象表明正在发生一些变化,但由于智慧城市使命中嵌入的经济逻辑无法适应医疗保健服务的大规模变革,因此几乎没有希望能为大多数人带来更大的就诊机会和更高的医疗质量。国家城市事务研究所所长Hitesh Vaidya说:“城市定义了他们想要的智能程度,而健康并没有那么重要。主要的重点是使城市在经济上充满活力,但是现在有了Covid-19,我们将认识到,只有人民健康,才能成为经济引擎。”

By Sean Rai-Roche 02 Jul 2020

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